안녕하세요, 여러분! 오늘은 우리 사회의 숨겨진 보석 같은 존재, ‘장애예술인’들의 빛나는 창작 활동을 지키고 응원하는 아주 중요한 제도에 대해 이야기해보려 합니다. 바로 ‘장애예술인 창작물 우선구매 제도’인데요. 이름만 들어도 마음이 따뜻해지는 이 제도가 과연 어떤 모습으로 운영되고 있고, 그 안에는 어떤 ‘숨겨진 비밀’과 ‘과제’들이 존재할까요? 지금부터 그 베일 속에 가려진 이야기들을 낱낱이 파헤쳐 보겠습니다. 이 글을 통해 장애예술인들의 열정과 노력, 그리고 그들을 향한 우리 사회의 따뜻한 시선이 더욱 깊어지기를 바랍니다.
🎨 제도 개요: 장애예술인을 위한 든든한 울타리
‘장애예술인 창작물 우선구매 제도’는 국가, 지방자치단체, 그리고 수많은 공공기관이 장애예술인이 만들어낸 아름다운 창작물들을 우선적으로 구매하도록 독려하는 제도입니다. 단순히 작품을 사는 것을 넘어, 장애예술인들이 더 활발하게 창작 활동을 이어가고, 자신들의 재능을 시장에 선보일 수 있도록 돕는 아주 중요한 기반을 마련해주죠.
✨ 법적 근거는 무엇일까요?
이 제도는 2023년 3월부터 본격적으로 시행되었으며, 그 바탕에는 든든한 법적 근거들이 자리하고 있습니다.
- 「장애예술인 문화예술 활동 지원에 관한 법률」 제6조 및 제9조의2
- 「장애예술인 문화예술 활동 지원에 관한 법률 시행령」 제5조의2
- 「장애예술인의 창작물 우선구매에 관한 고시」
이 법률들은 국가, 지자체, 공공기관이 장애예술인 창작물 우선구매에 필요한 조치를 마련해야 함을 명시하고 있습니다. 특히 주목할 부분은, 우선구매기관은 전체 구매 총액의 100분의 3 이상을 장애예술인 창작물로 구매해야 한다는 의무 비율입니다. 다만, 기관의 특성상 이 비율을 지키기 어려울 경우 문화체육관광부장관과 협의하여 별도의 비율을 정할 수 있도록 유연성을 두었습니다. 또한, 각 기관은 매년 1월 31일까지 전년도 구매 실적을 문화체육관광부장관에게 제출해야 하는 보고 의무도 지닙니다.
🖼️ 어떤 창작물들이 대상이 될까요?
이 제도의 적용을 받는 창작물은 생각보다 훨씬 폭넓습니다.
- 공예품: 전통 공예부터 현대 공예까지, 손끝에서 피어나는 모든 예술품들이 포함됩니다.
- 공연: 음악, 무용, 연극, 뮤지컬, 연예, 국악, 곡예 등 우리에게 감동과 즐거움을 선사하는 모든 실연 예술 활동이 해당됩니다.
- 미술품: 회화, 조각, 사진, 서예, 벽화, 미디어아트 등 시각적인 아름다움을 담은 작품들이 대상입니다.
🏢 누가 구매해야 할까요? (우선구매기관)
- 국가기관: 국회, 법원, 헌법재판소, 중앙선거관리위원회 등 모든 중앙행정기관과 그 소속 기관.
- 지방자치단체: 시, 도, 구, 군 등 지역 사회를 운영하는 모든 기관.
- 공공기관: 공기업, 준정부기관 및 기타 공공기관에 이르기까지, 「공공기관의 운영에 관한 법률」에 따른 모든 공공 부문 기관들이 포함됩니다.
🤝 각자의 역할 분담은?
이 거대한 제도가 원활하게 작동하기 위해서는 각 주체들의 긴밀한 협력이 필수적입니다.
- 총괄: 문화체육관광부가 법과 제도의 큰 그림을 그리고 총괄합니다.
- 전담기관: 한국장애인문화예술원은 유통 플랫폼을 운영하며 창작물 게시, 홍보, 중개를 적극적으로 지원합니다.
- 구매자: 국가기관, 지자체, 공공기관은 정해진 비율에 따라 창작물을 구매하고 실적을 제출합니다.
- 판매자: 장애예술인은 자신의 창작물을 플랫폼에 게시하고 판매 기회를 얻습니다.
🚧 현실과 이상 사이: 숨겨진 과제들
‘장애예술인 창작물 우선구매 제도’가 2023년 3월부터 시행되며 큰 기대를 모았지만, 현실에서의 실행은 아직 미미하다는 지적이 많습니다. 한국장애인예술연구소는 제도의 성공적인 정착을 위해 깊이 있는 연구를 진행했고, 그 과정에서 몇 가지 ‘숨겨진 비밀’이자 ‘해결해야 할 과제’들을 발견했습니다.
📚 문학 작품은 왜 제외될까요? (우선구매 대상 창작물의 범위 문제)
가장 먼저 제기된 문제는 바로 ‘우선구매 대상 창작물의 범위’입니다. 현재 제도는 공예, 공연, 미술품을 중심으로 하고 있어, 문학 작품은 대상에서 제외되어 있습니다. 이는 시, 시조, 소설 등 다양한 문학 작품을 통해 자신의 세계를 표현하는 장애 문학인들에게는 큰 장벽으로 작용합니다. ‘문학진흥법’에서도 문학을 명확히 정의하고 있는 만큼, 장애 문학인들의 창작물 또한 이 제도의 품 안에 안길 수 있도록 범위 확장이 절실하다는 목소리가 높습니다. 예술은 장르를 가리지 않고 존중받아야 마땅하니까요.
💰 “이용당할 우려”까지? (제도 운영의 현실적 문제점)
더욱 안타까운 것은, 장애예술인 포커스 그룹 인터뷰(FGI) 결과에서 드러난 현실적인 문제점들입니다.
- 제작비 포함 문제: 창작물 제작비의 일부를 우선구매 총액에 포함할 경우, 정작 장애예술인이 실제로 손에 쥐는 몫이 너무 적어지는 문제가 발생할 수 있습니다. 이는 예술인의 정당한 수익을 보장하지 못하는 결과를 초래할 수 있습니다.
- 공동 창작 기여도 인정 문제: 공동 창작 시 장애예술인의 기여도를 50%, 전시/공연 예술 참여자의 기여도를 30%로 인정하는 규정 역시 논란의 여지가 있습니다. 이러한 비율 책정은 자칫 장애예술인이 ‘우선구매 실적’을 채우기 위한 수단으로 이용당할 우려를 낳을 수 있다는 지적입니다. 제도 본연의 목적이 퇴색되지 않도록 더욱 세심한 접근이 필요한 대목입니다.
이러한 문제점들은 제도가 단순히 법적 의무를 넘어, 실제 현장에서 장애예술인들의 삶과 어떻게 연결되는지, 그리고 그 과정에서 어떤 어려움들이 발생하는지를 여실히 보여줍니다.
✅ 성공적 실행을 위한 5가지 제안: 더 나은 미래를 향하여
한국장애인예술연구소는 이러한 문제점들을 극복하고 제도가 본연의 빛을 발할 수 있도록 5가지 핵심적인 제안을 내놓았습니다. 이 제안들은 ‘장애예술인 창작물 우선구매 제도’가 진정으로 장애예술인들의 삶을 풍요롭게 만들 수 있는 방안을 제시합니다.
1. 공공기관 ESG 평가 기준 항목에 장애예술인 창작물 우선구매 포함
공공기관의 사회적 책임과 지속가능성을 평가하는 ESG(환경·사회·지배구조) 평가 항목에 장애예술인 창작물 구매 실적을 포함하는 것은 매우 강력한 동기 부여가 될 것입니다. 단순히 법적 의무를 넘어, 기관의 긍정적인 이미지와 사회적 가치를 높이는 활동으로 인식될 때 제도의 이행률은 더욱 높아질 것입니다. 이는 기관의 자발적인 참여를 이끌어내고, 궁극적으로 장애예술인들의 시장 진출을 활성화하는 데 크게 기여할 것입니다.
2. 모든 장르의 장애예술인들에게 평등한 기회 마련
앞서 언급했듯이, 문학 등 현재 우선구매 대상에서 제외된 장르의 창작물도 반드시 포함해야 합니다. 예술은 특정 장르에 한정될 수 없으며, 모든 분야에서 활동하는 장애예술인들이 자신의 재능을 펼칠 수 있는 평등한 기회를 제공받아야 합니다. 이는 제도의 포괄성과 형평성을 높이는 중요한 개선 방안입니다.
3. 창작 활동을 위한 장애예술인 창작지원금 제도 필요
작품이 완성된 후에 구매하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 장애예술인들이 창작 활동을 지속적으로 이어나갈 수 있도록 ‘창작지원금 제도’를 마련하는 것이 중요합니다. 창작은 많은 시간과 노력, 그리고 재정적 지원을 필요로 하는 지난한 과정입니다. 안정적인 창작 환경이 뒷받침될 때 비로소 더 많은 훌륭한 작품들이 세상의 빛을 볼 수 있습니다.
4. 상품뿐만 아니라 기회 제공도 우선구매로 인정
단순히 완성된 작품을 구매하는 것을 넘어, 장애예술인에게 ‘창작 활동의 기회를 제공’하는 것 자체도 우선구매 실적으로 인정하는 방안을 모색해야 합니다. 예를 들어, 공공기관 행사에서의 공연 출연, 전시 참여 기회 제공, 작품 제작 의뢰 등이 이에 해당할 수 있습니다. 이는 장애예술인들이 더 다양한 방식으로 자신의 예술을 선보일 수 있도록 돕고, 실질적인 활동 영역을 확장하는 데 기여할 것입니다.
5. 장애예술인 창작물을 적극적으로 홍보
아무리 좋은 제도가 있어도 대중에게 알려지지 않으면 무용지물입니다. 한국장애인문화예술원을 중심으로 운영되는 유통 플랫폼을 더욱 강화하고, 장애예술인 창작물의 가치와 아름다움을 널리 알리는 적극적인 홍보 활동이 필요합니다. 우선구매 기관들이 작품을 쉽게 접하고 선택할 수 있도록 접근성을 높이고, 대중의 관심을 유도하여 장애예술인에 대한 인식을 개선하는 데도 이바지해야 합니다.
✨ 장애예술인의 빛나는 내일을 위하여
‘장애예술인 창작물 우선구매 제도’는 단순한 의무를 넘어, 우리 사회가 장애예술인들의 잠재력을 인정하고 그들의 목소리에 귀 기울이는 중요한 약속입니다. 이 제도가 처음 의도했던 대로, 장애예술인들에게 실질적인 기회와 자립의 발판을 제공하기 위해서는 끊임없는 관심과 노력이 필요합니다.
오늘 이야기한 ‘숨겨진 비밀’과 ‘과제’들을 함께 해결해 나간다면, 장애예술인들의 창작 활동은 더욱 빛을 발할 것이며, 우리 사회는 더욱 풍요롭고 아름다운 예술로 가득 채워질 것입니다. 이 제도의 긍정적인 변화와 발전을 위해 우리 모두가 함께 관심을 갖고 응원해주시기를 바랍니다. 장애예술인들의 빛나는 미래를 향한 여정에 동참해주세요!